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文章来源:美村农业网  |  2023-03-22

推进实施乡村振兴战略的总蓝图——《乡村振兴战略规划(2018

推进实施乡村振兴战略的总蓝图——《乡村振兴战略规划(年)》权威解读

国新办举行发布会,国家发展改革委副主任张勇、农业农村部副部长余欣荣介绍《乡村振兴战略规划(年)》——推进实施乡村振兴战略的总蓝图

9月29日,国务院办举行发布会,邀请国家发展改革委副主任张勇、农业农实验方法也较为单1村部副部长余欣荣介绍《乡村振兴战略规划(年)》(以下简称《规划》)的有关情况,并回答提问。

首次建立乡村振兴指标体系

张勇介绍,《规划》是依据今年中央1号文件作出的阶段性安排和部署,对今后5年的主要任务作出了具体安排。《规划》围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,按照分三个阶段实金属材料、油料等分会起草的相干材料行业规范有的已出版发行施乡村振兴战略的部署,设定了阶段性目标,明确了今后五年的重点任务,提出了22项具体指标,其中约束性指标3项、预期性指标19项,首次建立了乡村振兴指标体系。《规划》坚持乡村全面振兴,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕推动乡村产业、人才、文化、平塘榕生态和组织振兴,抓重点、补短板、强弱项,对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排,部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。

余欣荣表示,实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。《规划》对指导全国各族人民更好地推进乡村振兴战略实施,具有重要的现实意义和历史意义。《规划》细化实化了乡村振兴各项工作,部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动,是推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。

打赢农村人居环境整治这场硬仗

在回答推进农村人居环境整治的提问时,余欣荣指出,这些年农村人居环境保护建设有了比较大的进步,但是与城市相比还明显落后。全国还有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理,使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半,80%的村庄生活污水没有得到处理,约1/3的行政村村内道路没有实现硬化,行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出。《规划》提出以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动;制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等6个重大行动。中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求,发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,与有关部门一道,坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事:

一是坚持规划先行。把规划作为人居环境的先手棋来抓,推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划,尽可能体现出农民群众所思所想所盼,尽可能体现出乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系,引导乡村建设,努力打造出各具特色的农村现代版“富春山居图”。

二是强化督导考核。坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实,研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法,对开展整治工作好的先进县给予奖励,推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导,压实地方。

三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法,启动“百县万村示范工程”,着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村,进一步发挥示范带头作用,让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

推进城乡双轮驱动、共同发展

处理好城乡关系,某种意义上是关系到现代化建设Nb5.19成败的大问题。在回答城镇化和乡村振兴关系的提问时,张勇表示,农耕文明在中国历史悠久、源远流长,但城市发展的速度比农村发展的速度要快得多。中央提出实施乡村振兴战略,就是要加速农村发展,跟上整个国家现代化建设的步伐。现在搞建设的中央预算内资金,一半以上用在了农业农村方面。随着《规划》出台,下一步将着力在三方面做好工作。

一是统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构,增强城镇地区对乡村的带动作用,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势,把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。

二是推进城乡统一规划。过去搞规划,基本上是着眼于城镇的发展,今后要和城镇同步来统筹做好城乡规划。在产业发展、基础设施、公共服务、环境保护等领域,进一步促进城乡一体化发展,形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。通过城乡统一规划进一步促进农村发展。

三是完善城乡融合发展的政策体系。重塑城乡关系,向改革要动力,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换,为乡村振兴注入新动能。

围绕“三个重大”推进产业振兴

乡村振兴,产业振兴是基础。在回答促进乡村产业发展的提问时,余欣荣指出,当前乡村产业发展态势良好。党的十八大以来,粮食生产连续五年都在1.2万亿斤以上,农产品加工产值超过了20万亿元,休闲农业和乡村旅游业年营业收入在7000亿元以上,农业生产性服务业年经营收入在2000亿元以上。但也要看到,乡村产业仍然存在着大而不强、产品多而不优、品牌杂而不亮等问题。《规划》围绕着乡村产业振兴提出了26项重大工程、重大计划和重大行动。今后,要紧紧围绕这“三个重大”,动员和组织方方面面的力量,把乡村产业发展好。重点在四个方面推动落实:

一是坚定不移地夯实农业基础。扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略,进一步将国家粮食安全战略落得更实更牢。进一步优化农业结构,提高农业的国际竞争力,不断增加农民收入。

二是推进质量兴农。加快编制《国家质量兴农战略规划》,启动实施农业地柏枝高质量发展八大行动,完善乡村产业标准体系,加强质量安全监管,不断创新符合乡村产业振兴的组织形式,进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

三是抓好产业融合。将更多要素导入到县域经济发展平台上来,为乡村创造更多适合农民需要、适合各方面人才展示才华的广阔天地。继续推动现代农业产业园建设,推动农村一二三产业融合发展。

四是抓好特色产业。推动特色农产品优势区建设,开展产业兴村强县行动、一村一品示范创建,发展具有民族和地域特色的乡村手工业。

形成新时代乡村人才振兴的大合唱

乡村振兴归根到底都要靠人才这个基石。余欣荣指出,乡村振兴为一切有志于“三农”的各类人才提供了广阔的天地,亟需打造一支结构合理、素质优良、能力突出的乡村振兴人才队伍。要制定一系列搞活人才的政策措施,让方方面面的人才在乡村振兴的舞台上展示才华;要进一步创造更好环境,吸引人才、留住人才,打造“永久牌”的乡村振兴人才队伍;要创造更好的条件,培养人才、用好人才。近些年,很多优秀人才回到乡村,成为乡村的佼佼者,成为农民致富的引领人,要讲好中国乡村振兴、人才振兴的故事新篇。

做好人才振兴工作,一要练好内功,发挥好党管人才的政策引领作用,培育一批了解农村、熟悉农民、研究农业的人才队伍;二要借外力,鼓励社会人才投身乡村建设,畅通智力、技术、管理下乡的通道,培养一支乡村振兴的“生力军”;三要强保障,推动实施农业科研杰出人才计划、杰出青年农业科学家项目、农技推广服务特聘紫菜头计划,形成新时代乡村人才振兴的大合唱。

下大力气改善和保障农村民生

农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感,也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。在回答农村民生的提问时,张勇指出,《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。一是进一步加强农村基础设施建设,改善农村条件。持续不断加大投入,改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。二是进一步加快提升农村劳动力就业质量。三是进一步增加农村公共服务有效供给,把社会事业发展的重点放在农村。在实施乡村振兴战略过程中,随着“三农”投入的不断加大,公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜,城乡之间的差距会越来越小,这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。

在回答农村留守群体的提问时,余欣荣指出“治理有效、生活富裕”,很重要的就是让农民群众得到方方面面的生活改善。在农业现代化过程中,农民收入持续提高,农村养老保险保障水平也得到了较大提高;农村留守儿童教育的改善,也为农村社会的和谐稳定提供了重要保障。《规划》对农村学前教育、中小学教育、高中阶段教育都做了相应安排,进一步对农村养老保险、养老设施建设做出了部署。现在,各地各部门在推动乡村振兴战略规划落实过程中,正在研究出台更有力、更有针对性的措施。

推动乡村振兴健康有序进行

我国农村的情况千差万别,不可能用一个模式来实现乡村振兴。在回答乡村振兴的路径模式和资金安排的提问时,张勇表示,习近平总书记对乡村的差异性作出了明确指示,要科学把握不同村庄变迁的发展趋势,分类指导,因村制宜,精准施策,推动乡村振兴健康有序进行。《规划》提出要区别对待,根据发展阶段的不同、实际情况的不同进行区别处理,因地制宜制定符合实际的发展目标和指标。

第一,对现有乡村作了分类。《规划》把现有乡村分成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类。针对不同乡村,分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。这四类只是一个大致的分类方向,各地还要在这四种类型基础上,结合实际划分本地区的乡村类型并区别对待。

第二,坚持梯次推进乡村振兴。《规划》提出,东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村,到2022年要率先基本实现农业农村现代化,起到示范带动作用。其他大部分村庄,目标任务就不可能像东部沿海农村定得那么快、那么高,基本实现农业农村现代化的时点就要到2035年。贫困地区的农村,现代化的目标就可能要到2050年才能实现。要根据农村的实际情况,防止一哄而上、“一刀切”,不顾客观现实,搞大拆大建,盲目制定一些高目标。

第三,聚焦阶段任务。在2020年以前,贫困地区乡村振兴最优先、最重要的任务,是打好精准脱贫攻坚战,这与东部沿海地区的任务是不一样的。

第四,把握好节奏力度。乡村振兴要办的事不可能一天办成,财力也不允许。实施乡村振兴战略要循序渐进、一个阶段一个阶段地推进,坚持稳中求进的总方针,扎扎实实、一步一步地向前推进。

张勇最后表示,实施乡村振兴战略,需要每个地方具体作规划、作方案、定阶段性任务,需要广泛筹集资金,既要实用、也要俭朴,不能搞那种华而不实的东西。通过各方面共同努力,把《规划》实施乌趾草好、落实好。

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