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杨建国：政府工作报告“定调”县域高质量发展

5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告(以下简称报告)。

“稳中求进”是今年政府工作报告的核心主题，包括：没有提出全年经济增速具体目标，强调引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，强调脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务等等。报告同时强调，“无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑”， “要用改革开放办法”“走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”，以及提出，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图等是纸企提价主要动力等。

报告中提到的：“以保促稳、稳中求进”这八个字成为了今年各项工作开展的总基调。

新冠肺炎疫情影响下，本次政府工作报告从产业角度来看，着重强调了以下五个关键词：

首先，推动县域高质量发展，成为“稳中求进”关键载体。

今年报告，从不同层面强调了县域高质量发展对于保就业、衔接乡村振兴等多方面的作用。报告中明确提出，“加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求”，“支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。”

从宏观上看，县域经济在全国发展大局中举足轻重，面对新形势，探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子，对于当下“走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”有着重要的支撑作用。

具体来看，县域是统筹城乡的关键，把县城这个引擎“做强”，充分发挥县域现代产业体系、新型城镇化体系等方面作用，才能更好、更大范围地“稳中求进”。这方面，河南正在推进的全省范围内县域经济高质量发展，为全国做出了重要探索。特别是河南通过全面推进产业集聚区“二次创业”，通过巧媳妇工程等方式，将产业发展和回归经济、就业扶贫深度结合，成为了解决就业问题的重要方式。特别是疫情期间，以淮滨等县域为代表的河南部分县域，通过一些列综合举措，为广大广大农民工返岗复工找出路、通渠道，以及招工留工，确保了作为劳动力输出大省的河南，群众在就业方面走得出、稳得好、留得住。

可以说，县域高质量发展对于决战脱贫攻坚，对于抓好“六稳”、“六保”，都将发挥关键载体作用。

其次，以农村电商为代表的数字经济，成为“稳中求进”的重要支撑。

报告中明确提出：电商购、服务等新业态在抗GB/T21238⑵008《玻璃纤维增强塑料夹砂管》疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联+”，打造数字经济新优势。

抗疫过程中，包括电商购、服务业等数字经济业态的作用，得到了报告的肯定。未来，数字经济的新优势将会得到进一步强化和升级。特别是在农村电商方面，大数据与乡村振兴深度融合，正在成为全国整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要抓手。

报告中提到：“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”，也是强调数字经济在乡村振兴中的深度融合，特别是农村电商的作用。

可以预见的是，2020年，以及下一阶段全国乡村振兴中，加快推进农产品质量追溯体系、农业大数据平台、冷链物流信息化、农业物联基地建设，做强做优农村电商，通过大数据+农业的方式，做强乡村振兴产业支撑，将成为重要工具和内容。

第三，以自贸区引领更好水平开放，成为“稳中求进”重要保障。

进入2020年，上海市率先推出了营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措；随后苏州召开开放再出发大会，重磅发布开放再出发30条政策措施，大手笔集中推出68.8平方公里产业用地全球招商......可以说，全面优化营商环境，全面提升对外开放水平，成为了各地应对疫情冲击的共同选择。

今年报告特别强调了自贸试验区在探索更高水平的对外开放中的引领作用。报告中提到：赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设等。

之所以特别强调海南自由贸易港在对外开放中的前排作用，是因为过去一年海南取得了不俗的开放成绩单。自贸区建设层面，去年海南推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合使君子科印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验亚太区的购买力延续提升区总体方案试点任务实施率95%以上。制度创新方面，2019年海南共发布6批71项制度创新案例，18个先导性项目加快推进，均完成阶段性任务。进入2020年，海南正在高标准高质量建设全岛自贸试验区、加快建设中国甘肃玄参特色自贸港，全力打造新时代全面深化改革开放的新标杆，这既是海南千载难逢的发展机遇，也将通过海南的系列探索，为全国高质量开放提供重要的集成经验创新。

除了上述三点“稳中求进”重要内容，本次报告，还有两个特别值得关注的点。

一是明确赋予省级政府建设用地更大自主权。

用地审批权的下放是迎合未来城镇化率不断提升的大背景，也是对中心城市和城市群建设的重大利好，有利于地方政府更加方便、高效用地，有利于拉动重大项目投资。

二是“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”写入政府工作凤凰报告，成为加快落实区域发展战略的重要内容。

十四五时期，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，将成为区域发展战略新的关键所在。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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